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市场监管总局:着力加强反垄断反不正当竞争和防止资本无序扩张

2021-09-11  浏览量:115

正文:

中国网财经9月6日讯 国务院新闻办公室于2021年9月6日(星期一)下午3时举行新闻发布会,国家市场监督管理总局局长张工、副局长秦宜智、国家药品监督管理局副局长陈时飞、国家知识产权局副局长甘绍宁介绍“激发市场活力 规范市场秩序 助力全面建成小康社会”有关情况,并答记者问。

以下为文字实录:

记者:近年来,国家高度重视竞争监管,强化竞争性政策的基础性地位,中央深改委第21次会议强调,强化反垄断、深入推进公平竞争是完善社会主义市场经济体制的内在要求,请问国家重视竞争监管的背景是什么?成效如何?下一步有哪些打算?

国家市场监督管理总局局长 张工:谢谢你的提问,这个问题非常重要。大家知道,公平竞争是市场经济的核心。保护和促进市场公平竞争,有利于持续激发各类市场主体的创新和发展活力,有利于优化提升市场资源的配置效率,有利于维护各类市场主体的合法权益、保护消费者利益、维护社会公平正义,有利于构建市场化、法治化、国际化营商环境,从更高水平、更深层次促进经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。从全球范围看,强调保护市场公平竞争、加强反垄断和防止资本无序扩张,以此促进创新和规范经济持续健康发展,是世界各国特别是成熟市场经济国家的通行做法。近年来,随着经济全球化和数字经济的快速发展,各国政府特别是欧美等发达市场经济国家都在高度重视反垄断监管,不断强化立法、执法和司法举措。

当前,我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、构建高水平社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系的攻关期。经过改革开放40多年的快速发展,我国已成为世界第二大经济体,国内超大规模市场已经形成,中国特色社会主义市场经济体制日趋完善。与此同时,随着经济快速发展、市场主体大幅扩容、线上线下市场加速融合,企业规模和产业集中度不断增加,市场力量的竞合关系和竞争程度发生了深刻变化,垄断和竞争失序风险日趋凸显。发展到今天,我们的经济总量、市场主体的数量、超大规模市场的体量、市场化程度和参与经济全球化的程度,都和以前相比发生了深刻的变化。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动经济发展在更高水平行稳致远,迫切需要强化公平竞争政策的基础地位,迫切需要统筹把握好发展和安全、效率和公平、活力和秩序的关系,更加注重遵循市场经济一般规律,进一步激发各类市场主体的活力;更加注重法治思维,强化公平竞争法治化举措;更加注重加强监管,着力加强反垄断反不正当竞争和防止资本无序扩张;更加注重系统协同,推动有效市场和有为政府更好结合,建设高标准市场体系、推动高质量发展。

党中央、国务院历来高度重视保护和促进市场公平竞争,对强化公平竞争政策基础地位、健全公平竞争制度、加强和改进反垄断反不正当竞争执法等作出一系列重大决策部署。习近平总书记深刻指出,强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施,是完善社会主义市场经济体制的内在要求,要坚持“两个毫不动摇”,坚定不移推进高水平对外开放,统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际,坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬,促进形成公平竞争的市场环境,为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间,更好保护消费者权益。在中央统一领导下,党的十八大以来,我国公平竞争制度不断完善、市场监管体制日趋健全、竞争监管执法日益强化,公平竞争市场秩序为各类市场主体投资兴业、规范健康发展营造了公平、透明、可预期的良好竞争环境。

市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,开展了一些积极的工作,取得了一些积极成效:

一是着眼优化公平竞争法治环境,着力完善竞争法律制度体系。适应高质量发展新要求和数字经济发展新趋势,国家和相关部门两次修订《反不正当竞争法》,推动出台《电子商务法》,加快修订《反垄断法》,制定《经营者集中审查暂行规定》、《网络交易监督管理办法》等9部规章,发布《关于平台经济领域的反垄断指南》、《经营者反垄断合规指南》等6部指南,加快制定《消费者权益保护法实施条例》,基本建立起由多部法律、法规、规章和指南构成,覆盖线上线下、日趋系统完备的竞争法律规则体系。

二是着眼激发创新活力和增进民生福祉,着力规范市场竞争行为。2018年以来,市场监管部门坚持发展和规范并重,坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待,坚持严格规范公正文明执法,聚焦平台经济、医药保健、公用事业、建筑材料等民生发展重点领域,查处各类垄断案件332件、不正当竞争案件3.6万件、价格收费违法案件11.8万件、审结经营者集中案件1788件,及时发布反垄断、反不正当竞争执法年度报告,加强案件行政处罚信息公示,维护公平高效有序的市场竞争格局。

三是着眼建设强大国内市场,着力打破地方保护和市场分割。聚焦维护全国统一大市场、畅通国内大循环,全面落实公平竞争审查制度,审查新出台政策措施文件85.7万件,发现和纠正违反审查标准的4100件;清理存量政策措施189万件,修订废止妨碍全国统一市场和公平竞争的近3万件;大力查处指定交易、妨碍商品要素自由流通、阻碍企业异地经营等滥用行政权力排除、限制竞争行为,促进提升国内大循环的效率和水平,充分发挥我国超大规模市场优势。

8月30日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议,审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》,对保护和促进市场公平竞争作出战略部署。市场监管总局将积极会同有关部门,坚决贯彻落实党中央、国务院要求,从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发,着力健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等;着力建立全方位、多层次、立体化监管体系,实现事前事中事后全链条监管;着力加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域监管执法,强化反垄断和反不正当竞争监管;着力加强竞争法律制度和政策宣传培训,增强政策透明度和可预期性,引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。


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