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刘云亮:反垄断法执行责任清单的挑战与对策

2017-03-27  浏览量:493

正文:

海南大学法学院刘云亮教授在中国经济法学研究会2015年年会暨第二十三届全国经济法理论研讨会上作了《反垄断法执行责任清单的挑战与对策》的发言。主要包括三个方面的内容:
第一方面主要是谈一下目前我们反垄断执法机构的职责,以及执法的一些主要现状。
第二个方面在目前的反垄断执法机构职责,在反垄断制度责任清单实施下面临新的挑战,首先是反垄断执法当中新理念新挑战。这个新理念表现在我们反垄断执法必须要从原来的选择性的象征性的执法要转到一种常态性的,而且这个要形成一种反垄断执法的常态机制。第二个挑战反垄断执法的领域和内容就是我们说的新领域新挑战。我们在反垄断法当中有一块内容,滥用行政权力排除和限制竞争,在反垄断法上有,但事实上两种形式的执法几乎为零。所以对于滥用行政权力限制和排除竞争在实际中法条实行非常困难。现在还有好多新的领域,比如网络垄断问题、知识产权滥用问题,包括互联网出现新的问题,比如一些新的经营模式,在新的领域执法责任清单又怎么去体现。第三个新,就是执法的交叉性混同新挑战。我们在执法过程中有时候也有擦边球,特别是商务部,他有时候和工商行政总局之间就垄断协议执法理论上很容易认定,实际操作的时候往往会出现混同。第四个是新的责任新的挑战。什么叫新的责任新的挑战?我们的反垄断法在第七章中讲的法律责任其实全都是我们传统意义上的一般的规范,没有从行政执法角度,从执法权利清单到责任清单,以及执法当中它的主体的责任都不是很详明。第五个挑战是我们在确定对反垄断机构及其工作人员在标准上应该有所界定。
第三个方面主要是想在面临挑战的问题上提一些思考,怎么去完善责任清单制度?主要是提了这几个,我们在考虑修订反垄断法的时候,应该要引入我们讲的责任清单,什么样的情形下由我们反垄断执法机构要什么样的担责,以及担责的时候相对应的行政责任、刑事责任。