丁国民：碳税征收公平原则实现的四大途径

福州大学法学院丁国民教授在中国经济法学研究会2015年年会暨第二十三届全国经济法理论研讨会上做了发言。他指出，从实践层面来看，碳税征收公平原则的实现可以从四个方面着手。第一，在税负分担方面，可以从以下三点实现：一是在税率的确定上，要最大限度的反映纳税人财况边际成本，使得税率高于降低排放的成本；二是从长期来看，应该对主要温室气体进行征税，短期上也应该从占温室气体10%以上的征税，同时将二氧化碳排放行为作为征收对象；三是在纳税主体上，区分工业部门和家庭，目前不宜将家庭作为征税主体。第二，碳税公平原则在税益分享中有二方面需要考虑：一是税收优惠。二是考虑到碳税归属及其使用，可以将碳税设计成中央地方税。对于税收收入，可以作为专项，用于节能减排，同时通过转移支付来平衡差距，实现实质共享。第三，碳税征收公平原则的实现在不同的区域之间应该着重考虑。在国际层面上，发达国家应该主要承担主要的责任，发展中国家或者是落后国家应该承担次要责任，以区分对待。第四，税收公平原则在不同待遇之间的实现主要有以下三个方面的考虑：一是主要考虑到碳税收入在环保方面的支出，使用碳税收入优先支持新生一代的环保教育，提供环保教育的补充；二是使用碳税收入建立未来环境保护基金，专门用于资助应对未来气侯变化的新技术开发、新能源运用以及植树造林等项目；三是在碳税方案上要考虑成本和效率的均衡，要考虑到不同待遇间的资源分配、环境共享。